PPP项目完整的操作流程是什么？、、、、、

1. PPP项目完整的操作流程是什么？、、、、、

PPP管理与全过程咨询管理有何不同？项目前期、项目建设期、运营阶段管理要点大不同-工保网



1、概念与管理要素比较

1、全过程咨询与PPP管理的概念对比

工程咨询：是指遵循独立、科学、公正的原则，运用工程技术、科学技术、经济管理和法律法规等多学科方面的知识和经验，为政府部门、项目业主及其他各类客户的工程建设项目决策和管理提供咨询活动的智力服务，包括前期立项阶段咨询、勘察设计阶段咨询、施工阶段咨询、投产或交付使用后的评价等工作。

全过程咨询：是对工程建设项目前期研究和决策以及工程实施和运行（或称运营）的全生命周期提供包含设计和规划在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。可采用多种组织方式，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案。

PPP：“政府和社会资本合作模式在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过‘使用者付费’及必要的‘政府付费’获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。”

2、全过程咨询与PPP项目管理要素的差异比较：






除上表描述的全过程咨询与PPP项目管理存在较明显的差异外，其他如招标形式、对质量/进度/安全/成本等的管理要求、竣工验收的组织等均有相似之处。

2、项目前期管理不同点

全过程咨询项目前期管理与PPP项目前期管理因全过程咨询管理工作更靠前而不尽相同：




3、项目建设期管理不同点

正如前面所述，因PPP项目管理为法人治理结构，项目公司管理中需同步考虑各股东方利益，而全过程咨询项目部以业主利益至上为原则，因此建设期的管理差异还是较大的，主要表现在以下方面：

1、建设过程重点管理事项关注面差异：

1）全过程咨询：因项目部是代业主，因此在建设期更为关注的是变更等引起的投资控制，形象进度引起的进度控制；在合法合规方面，主要关注合法施工手续的办理；

2）PPP项目：因项目公司是大股东委托，因此在关注进度的同时，更为关注的是融资进展、投资计划、二次增效、投资回报计时点；在合法合规方面，同时兼顾合规性要求和合法施工手续办理。

可以说，PPP项目重点事项关注面更广。

2、管理控制重点差异：

1）全过程咨询：在“三控二管一协调一履行”工作中，重点关注成本控制和进度控制；

2）PPP项目：在“三控二管一协调一履行”工作中，重点关注成本/总投资控制、交工/竣工验收节点（回报计时点）控制、工程进度与资金提供的匹配度控制等。

3、对参建单位管理、管控力度的差异：

1）全过程咨询：无论是咨询内容已包含（也可以是部分包含）了三大核心业务还是未包含，咨询单位必须全方位、全过程对包含设计、造价、监理、施工等各参建单位代表业主实施管理，确保业主建设目标能顺利完成，同时也确保咨询工作不因咨询质量未达考核目标而被处罚；

2）PPP项目：因咨询三大核心业务（除设计可能采用EPC外）一般由政府招标，施工则往往是社会资本方负责（可能因联合体引入外部企业），因此SPV公司管理主要对象会集中在设计和施工进度上，特别关注预算财评工作，避免超投导致的不合规事件发生。

3）从上可以看出，全过程咨询管理在管理工作开展的同时，会比PPP项目更关注技术、专业层面的工作及质量。PPP项目关注度高度集中在投资收益的获取上，有时甚至会人为的暂停施工。

4、对成本管控的方向性差异：

1）全过程咨询：因代表业主管理，因此对成本管控出发点就是尽可能减少投资增加的变更，尽可能减少造成投资增加的材料选择、品牌认定、规格变化等的变更；尽可能减少询价、认质认价的材料数量等；同时对进度款支付的过程审核必须严格管控，做到与实际完成且达到计量标准的实物保持一致；

2）PPP项目：因涉及施工利润，因此在成本管控方面，往往会根据社会资本会利益最大化的要求，在施工单位的诉求下，发生如：超前认量、增加利润更高分部分项施工的变更、在材料品牌/规格等选择上会有意识往高利润/高产值的方向策划，这也是PPP项目为什么会发生财评预算总不能按规定时间完成的根本原因所在。

3）从上可以看出，在成本管控方面，全过程咨询项目部和PPP项目公司的管理方向和力度上差异是较大的，需实现意识转变，特别是对预算的编制、审核，全过程咨询必须亲自主持和参与。

5、对项目现场实施协调会议的内容、参与度、地位的不同：

1）全过程咨询：项目部在项目实施协调会议上是处于主持、把控地位，全面围绕项目建设各要素召开汇报、讨论、分析、推进和整改，以求项目建设在进度、成本、质量、安全等各方面均在受控范围内，参加会议的一般包括项目建设各参建方；会议纪要由项目部编制并组织实施。

2）PPP项目：常规的协调会往往会根据要求单独召开，如由社会资本方组织的联席会（简称内部会议）、由政府实施机构牵头的协调会、由监理主持的监理例会等，因此会议参与单位、讨论内容均会根据会议需要进行调整；会议纪要由管理中心或项目公司或监理单位编制，组织实施。

6、建设期过程重要文件编制的差异：

1）全过程咨询：全过程咨询管理策划书（主要内容前面已描述）、作业指导书、WBS及分解、周/月/季/年度汇报材料（提交给业主）、成本控制分析对比表、进度（可包括设计进度等）控制分析改进表、月/季/年度咨询质量考核表等；

2）PPP项目：方案策划书（主要内容前面已描述）、指挥部组织架构及岗位职责、建设/投资计划、收尾大纲、月度资金计划、收款计划等。

7、现场管理团队组成的差异：

1）全过程咨询：从前述比较表格中可以看出，全过程咨询因业务范围的不同可能有所不同，但因包含除基本管理人员配置外，还需配置设计管理、造价管理等专业管理人员，以实现设计、造价等全过程受控；管理人员一般需持证上岗；

2）PPP项目：从前述比较表格中可以看出，PPP项目除基本管理人员配置外，还需在后台配置融资、财务、投资、运营等条线人员，以实现投资预算收益更大化；管理人员除总指挥外，一般对持证上岗无特殊要求。
也即PPP项目现场管理人员一般比全过程咨询现场管理人员少。

8、建设期对资料的收集范围和管理特点差异：

1）全过程咨询：因代表业主，所以全过程咨询需同步收集业主方、项目各参建单位（除施工资料外）的所有资料，及时形成档案；关注重点是资料完整、流程闭合、程序合法、特别关注过程重要会议纪要及审批资料；要求配备专职资料员，过程同步形成资料，杜绝后补。

2）PPP项目：过程中主要收集主业方、项目公司过程资料、融资资料、合规性资料等；待竣工验收时组织各参建方（如业主方、施工单位、监理单位、设计单位等资料），形成档案，提交竣工备案。关注重点是合法合规性、合同/补充协议/备忘录、工程款审核/支付、财评预算/认质认价等；由工程管理人员从事资料管理工作。



4、运营阶段管理的不同

从全过程咨询的概念不难理解，所谓全过程自然也包括运营期的咨询，但事实上，因工程管理及咨询发展的问题，导致全过程咨询往往到项目建设、竣工验收就结束了。原因有很多，如我国工程建设领域对项目建设的理解、行业对运营管理的不重视、运营管理发展的滞后及欠完善/规范、运营成本测算缺乏标准、运营期较长变数较多、运营的质量及考核很难形成统一标准、运营的内容和形式不尽相同、业主对运营的要求差异等。

基于现状，本处仅对全过程咨询如何补运营短板提些个人想法。

1、从思想上提高到运营也属于咨询范畴的认识：

其实房地产代建行业是最典型的建设、运营一体化的轻资产服务类型，如绿城代建，其“绿星标准”包含的内容为：产品指标、运营指标、服务指标、供应商指标四大版块，其中的运营、服务还相当重要。

环保类项目，如垃圾分拣类、废物处置类均包含后期运营，而且已非常成熟。这类项目咨询单位往往以EPC方式介入，主要负责设计、设备采购及运营，施工则采用联合体形式由专业施工单位实施。

因此从思想上接受运营也属于工程咨询范畴是非常必要的，而且运营也是做大做强咨询行业的一个重要版块，一方面运营时间长，二来运营存在更大的提升收益空间，三是运营一直是政府头疼的事，四是运营过程在同类项目中有示范效应。

2、全过程咨询里的有关运营的咨询：

1）在前期阶段策划/起草项目运营内容、方案，必要时包括工艺方案，编制绩效考核管理办法，运营单位的选择及招投标等；

2）建设阶段替业主推荐、考察、选择合适的运营单位；

3）就运营工艺、方案协同设计单位进行运营设计，包括工艺布局、建筑的特殊要求、产品的检测/论证/制定标准等；

4）协同编制运营成本分析，并提出推荐方案；

5）运营阶段可直接参与运营并获取运营回报；

6）参与、组织业主对运营的阶段性考核，并提出考核结果；

7）参与对运营过程中发生的变化组织讨论、分析、研究，并提出合理的解决方案，包括“四新”的改造、中修、大修等；

8）协助相关方编制运营、维护管理手册，并组织培训、考试；

9）及时收集、学习国家新政策、法规、标准等，并参与业主对产品的升级改建、扩建、新建等。



5、如何实现角色转换？

从上面的分析中不难看出，PPP项目关注合法合规手续，全过程咨询关注技术及管理协调；PPP项目更关注投资收益及增值回报，全过程咨询关注投资控制及进度；PPP项目服务链更长，全过程咨询重点是建设期。
角色转换工作建议：

1、进场后，首先组织交底会，收集项目前期相关资料（因代业主，所以所有业主资料均要收集、研究），合同，了解项目进展，熟悉现场；

2、在逐步组成项目部的同时，研究合同，对接项目当前所处阶段，并收集当地政府投资项目各阶段/各种事项如审批、办证、采购等流程，并在必要时形成采购管理制度（包括参建单位采购等）；

3、组织首次会议，讨论并明确各参建方职责、项目实施办事流程，并着手编制WBS及工作分解表，提交各参建方讨论；特别重要的是需研究成立项目推进领导小组，明确分工及职责；制定会议制度并组织实施；

4、确定WBS及分解表，并根据各自职责和任务要求，下工作联系单；

5、推进过程按政府投资项目基本建设程序组织实施管理，严格执行PDCA要求，同步编制纠正与预防措施管理制度；

6、关于进度计划的编制：建议：无论是设计进度、预算编制进度、施工进度等均由项目部根据政府诉求及各专业标准规范基本规定编制一级进度计划，由各专业根据一级进度计划要求结合各自队伍的实力及管理特点编制二级进度计划，实施过程中根据形象进度节点要求针对性编制三级进度计划（一般指周计划或月度计划），相关方确认后作为实施和考核和付费依据；

7、人员配置建议：根据合同约定，但如是项目管理牵头，则在后台支持下，必须同步配有设计管理、预算管理、工程管理、行政管理、资料管理等人员；

8、过程控制：可采用定期/不定期，专项和常规检查相结合的方式进行，对存在的问题必须整改闭合；建立档案资料台账。

9、投资控制：要求成本人员必须全过程掌握工程实施情况，及时关注各种变更等可能引起投资发生变化的事件，及时进行分析、研究，提出方案、措施、建议，供业主决策。

其他基本为工程建设规定动作，作为从事过PPP项目管理的人员来说，是熟知而能把控的，因此不再描述。再次提醒，因全过程咨询为一种服务，所以过程资料是是否履行合同并符合要求的见证，因此必须充分重视资料的管理工作。

2. PPP项目的流程步骤有哪些？

PPP项目在完成项目识别和项目准备后，能否顺利实施，关键在于采购环节，那么PPP项目的流程步骤有哪些呢，和保标招标小编一起来了解吧!

一、　PPP项目采购的含义
ppp项目采购是指政府为达成权利义务平衡、物有所值的ppp项目合同，遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，按照相关法规要求完成PPP项目识别和准备等前期工作后，依法选择社会资本合作者的过程。
二、ppp项目采购方式
包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。
三、ppp项目采购参与者
包括采购人(PPP项目实施机构)，供应商(社会资本)，政府采购代理机构，ppp项目咨询服务机构，与社会资本合作的金融机构，评审专家。

四、ppp项目采购流程主要包括以下几种：
(1)ppp项目采购发布资格预审公告：采购人在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布。
(2)ppp项目采购提交资格预审申请文件：供应商在提交资格预审申请文件截止时间前提交资格预审申请文件。
(3)ppp项目采购成立评审小组：项目实施机构、采购代理机构成立评审小组，负责ppp项目采购的资格预审和评审工作。
(4)ppp项目采购资格预审：评审小组成员按照客观、公正、审慎的原则，根据资格预审公告规定的程序、方法和标准进行资格预审。项目有3家以上社会资本通过资格预审的，项目实施机构可以继续开展采购文件准备工作;项目通过资格预审的社会资本不足3家的，项目实施机构应当在调整资格预审公告内容后重新组织资格预审;项目经重新资格预审后合格社会资本仍不够3家的，可以依法变更采购方式。

(5)ppp项目采购公布资格预审公告：将资格预审结果告知所有参与资格预审的供应商。
(6)资格预审报告备案：将资格预审的评审报告提交财政部门(政府和社会资本合作中心)备案。
(7)ppp项目采购流程的采购文件的发出与获取。

更多关于工程/服务/采购类的标书代写制作，提升中标率，您可以点击底部官网客服免费咨询：https://bid.lcyff.com/#/?source=bdzd

3. PPP项目全操作流程？

PPP项目的操作流程包括项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交五个阶段，PPP项目所涉的全套法律文件亦分别体现在这五个阶段之内。下面是中达咨询带来的关于PPP项目全操作流程的主要内容介绍以供参考。
一、项目识别阶段
所谓项目识别，即政府在确定一个基础设施及公共服务类项目是否采用PPP模式时，需综合评价该项目就是否符合“投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高”等条件，从而最终决定是否采用政府和社会资本合作模式（PPP模式）。
（一）项目发起
根据PPP项目发起方式的不同，PPP项目包括政府发起、社会资本发起两种方式。
在政府发起方式中，财政部门（政府和社会资本合作中心）应负责向交通、住建、环保、能源、教育、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作项目。行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。
在社会资本发起方式中，社会资本应以项目建议书的方式向财政部门推荐潜在政府和社会资本合作项目。
二、项目准备阶段
（一）管理架构构成
通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目，可进行项目准备。县级（含）以上地方人民政府可建立专门协调机制，主要负责项目评审、组织协调和检查督导等工作，实现简化审批流程、提高工作效率的目的。政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作。
（二）项目实施方案编制
项目实施机构应组织编制项目实施方案。
在上述过程中，涉及：
《项目实施方案》，该文件主要包括：
项目概况。项目概况主要包括基本情况、经济技术指标和项目公司股权情况等。基本情况主要明确项目提供的公共产品和服务内容、项目采用政府和社会资本合作模式运作的必要性和可行性，以及项目运作的目标和意义。经济技术指标主要明确项目区位、占地面积、建设内容或资产范围、投资规模或资产价值、主要产出说明和资金来源等。项目公司股权情况主要明确是否要设立项目公司以及公司股权结构。
三、项目采购阶段
项目实施机构应根据项目需要准备资格预审文件，发布资格预审公告，邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审，验证项目能否获得社会资本响应和实现充分竞争，并将资格预审的评审报告提交财政部门备案。资格预审公告应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。
四、项目执行阶段
（一）项目公司设立
社会资本可依法设立项目公司。政府可指定相关机构依法参股项目公司。项目实施机构和财政部门应监督社会资本按照采购文件和项目合同约定，按时足额出资设立项目公司。
（二）融资管理
项目融资由社会资本或项目公司负责。社会资本或项目公司应及时开展融资方案设计、机构接洽、合同签订和融资交割等工作。财政部门和项目实施机构应做好监督管理工作，防止企业债务向政府转移。
（三）政府支付及绩效监测
项目合同中涉及的政府支付义务，财政部门应结合中长期财政规划统筹考虑，纳入同级政府预算，按照预算管理相关规定执行。财政部门和项目实施机构应建立政府和社会资本合作项目政府支付台账，严格控制政府财政风险。在政府综合财务报告制度建立后，政府和社会资本合作项目中的政府支付义务应纳入政府综合财务报告。
五、项目移交阶段
（一）移交准备
项目移交时，项目实施机构或政府指定的其他机构代表政府收回项目合同约定的项目资产。项目合同中应明确约定移交形式、补偿方式、移交内容和移交标准。移交形式包括期满终止移交和提前终止移交；补偿方式包括无偿移交和有偿移交；移交内容包括项目资产、人员、文档和知识产权等；移交标准包括设备完好率和最短可使用年限等指标。采用有偿移交的，项目合同中应明确约定补偿方案；没有约定或约定不明的，项目实施机构应按照“恢复相同经济地位”原则拟定补偿方案，报政府审核同意后实施。
（二）性能测试
项目实施机构或政府指定的其他机构应组建项目移交工作组，根据项目合同约定与社会资本或项目公司确认移交情形和补偿方式，制定资产评估和性能测试方案。项目移交工作组应委托具有相关资质的资产评估机构，按照项目合同约定的评估方式，对移交资产进行资产评估，作为确定补偿金额的依据。
更多关于工程/服务/采购类的标书代写制作，提升中标率，您可以点击底部官网客服免费咨询：https://bid.lcyff.com/#/?source=bdzd

4. PPP项目完整操作流程？

PPP项目完整的操作流程是什么？该怎么进行？下面是中达咨询带来的关于PPP项目完整操作流程的主要内容介绍以供参考。
PPP模式运作的基本流程
(一)项目前期准备阶段
在PPP模式中，项目前期准备阶段包括项目发起和项目准备两个部分。
1、项目发起。
项目发起阶段的工作主要内容包括启
动准备和前期调研：组建项目实施班子、制定整体工作计划、开展项目调查等。
实施PPP模式是一个系统工程，其复杂、专业程度极高。一要组建一个PPP项目实施团队，由市政府牵头，规划、建设、土地、发改、财政、审计、国资委、法制办等部门组成领导小组;二是制定具体工作实施方案，明确部门责任分工、目标任务和实施工作计划安排等;三要根据城市总体规划和近期建设规划，由政府组织相关部门或机构梳理城市基础设施领域拟新建项目和存量项目，决定可以通过PPP模式运作的具体项目清单，构建PPP项目库。
2、项目准备。
项目准备阶段工作主要是项目策划实施方案研究和编制：一是聘请顾问团队;二是项目协议;三是开展项目的前期论证，确定项目范围和实施内容(项目建设规模、主要内容和总投资);四是前期沟通，研究项目模式，设计项目结构，编制项目实施方案;五是设计项目主要商业原则;六是财务分析，编制财务模型;七是确定投资人比选方式和原则(确定投资人应具备的条件和能力及招标方式;双方的主要权利和义务);八是组织相关单位讨论方案;九是实施方案公示和报批。
在项目实施的最初阶段，需要考虑项目的可融资方式和财政是否负担得起，并要评估传统方式与PPP方式之间的效率比较，分析该项目是否适合采用PPP方式，拟定项目协议。
聘请专业咨询机构，负责研究项目模式，设计项目结构，编制项目实施方案，关键是设计项目主要商业原则，进行财务分析，编制财务模型。组织专家对项目实施方案进行论证，并报市政府批准和省住房城乡建设厅备案。
(二)项目招投标实施阶段。
项目招投标实施阶段包括协议编制、竞争性程序、签署协议三个部分。
1、协议编制。细化研究协议文件编制：研究和分析项目的技术、商务边界条件(如：投资、运营成本与收益测算，回购总价、回购期限与方式，回购资金来源安排和支付计划);落实建设内容分工、投资范围(投资建设期限、工程质量要求和监管措施);研究和编制项目协议等法律文件(项目移交方式及程序、项目履约保障措施、项目风险和应对措施等);落实招标条件。
2、竞争性程序。主要包括：发布项目信息;投标人
准备投标文件;制定评标标准、评标细则和评标程序;成立评标工作组，开标、组织评标;编写评标报告，推荐候选人;与候选人澄清谈判。
3、签署协议。先草签项目协议，中标人在约定时间
内办理好项目公司成立的有关事宜，资金到位，政府配合完成资产交割及项目审批有关事宜，正式与项目公司签约。
(三)项目实施阶段。
实施阶段包括项目建设和项目运营两个部分。
1、项目建设。首先，项目公司与各联合单位签订正式
合同，包括贷款合同、设计合同、建设合同、保险合同以及其他咨询、管理合同等;其次，项目公司组织各相关单位进行项目开发。在开发过程中，政府及相关部门对项目开发的过程进行监督，出现不符合合同的情况及时与项目公司沟通，并确定责任主体。工程验收试运营合格以后，开发阶段结束，项目进入运营阶段。
2、项目运营。政府与项目公司签订特许经营权协议，
约定特许经营期限。在整个项目运营期间，项目公司应按照协议要求对项目设施进行运营、维护。为了确保项目的运营和维护按协定进行，政府、贷款人、投资者和社会居民都拥有对项目进行监督的权利。
(四)合同终结阶段。
转移中止是项目运作的最后一个阶段，包括项目移交和项目公司解散等内容。
1、项目移交。特许经营期满后，项目公司要将项目的
经营权(或所有权与经营权同时)向政府移交。在移交时，政府应注意项目是否处于良好运营和维护状态，以便保证项目的继续运营和服务提供的质量。
2、项目公司清算。项目移交以后，项目公司的业务随之中止。因此，项目公司应按合同要求及有关规定到有关部门办理清算、注销等相关手续。
更多关于工程/服务/采购类的标书代写制作，提升中标率，您可以点击底部官网客服免费咨询：https://bid.lcyff.com/#/?source=bdzd

5. PPP项目实施的流程

亲亲 您好  PPP：“政府和社会资本合作模式在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过‘使用者付费’及必要的‘政府付费’获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。”【摘要】
PPP项目实施的流程【提问】
您好，您的问题我已经看到了，正在整理答案，请稍等一会儿哦~【回答】
亲亲 您好  PPP：“政府和社会资本合作模式在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过‘使用者付费’及必要的‘政府付费’获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。”【回答】
答案可以简短点【提问】
工程管理PPP项目实施的流程【提问】
工程发起 政府和社会资本合作工程由政府或社会资本发起,以政府发起为 1〕政府发起财政部门〔政府和社会资本合作中心〕负责向交通、住建、环保、 能源、教育、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门...”【回答】
【问一问自定义消息】【回答】

6. PPP项目实施方案应包含哪些内容

PPP项目实施方案需根据项目的具体情况，对项目概况、运作方式等内容作出详细、可操作性的说明。那么，项目实施方案应包含哪些内容呢?下面jy135小编为大家整理了项目实施方案应包含的内容，欢迎大家阅读!

项目实施方案包含哪些内容
      一、项目概况

      项目概况主要包括基本情况、经济技术指标和项目公司股权情况等。

      基本情况主要明确项目提供的公共产品和服务内容、项目采用政府和社会资本合作模式运作的必要性和可行性，以及项目运作的目标和意义。

      经济技术指标主要明确项目区位、占地面积、建设内容或资产范围、投资规模或资产价值、主要产出说明和资金来源等。

      项目公司股权情况主要明确是否要设立项目公司以及公司股权结构。

      二、风险分配基本框架

      按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，充分识别PPP项目所存在的风险，并在政府和社会资本间合理分配。

      三、项目运作方式

      项目运作方式主要包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等。具体运作方式的'选择主要由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定。项目实施方案中必须明确项目的运作方式，并对运作方式进行阐述。

      四、交易结构

      交易结构主要包括项目投融资结构、回报机制和相关配套安排。

      项目投融资结构主要说明项目资本性支出的资金来源、性质和用途，项目资产的形成和转移等。

      项目回报机制主要说明社会资本取得投资回报的资金来源，包括使用者付费、可行性缺口补助和政府付费等支付方式。

      相关配套安排主要说明由项目以外相关机构提供的土地、水、电、气和道路等配套设施和项目所需的上下游服务。

      五、合同体系

      合同体系主要包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品采购合同和保险合同等。项目合同是其中最核心的法律文件。

      项目边界条件是项目合同的核心内容，主要包括权利义务、交易条件、履约保障和调整衔接等边界。

      权利义务边界主要明确项目资产权属、社会资本承担的公共责任、政府支付方式和风险分配结果等。

      交易条件边界主要明确项目合同期限、项目回报机制、收费定价调整机制和产出说明等。

      履约保障边界主要明确强制保险方案以及由投资竞争保函、建设履约保函、运营维护保函和移交维修保函组成的履约保函体系。

      调整衔接边界主要明确应急处置、临时接管和提前终止、合同变更、合同展期、项目新增改扩建需求等应对措施。

      六、监管架构

      监管架构主要包括授权关系和监管方式。授权关系主要是政府对项目实施机构的授权，以及政府直接或通过项目实施机构对社会资本的授权;监管方式主要包括履约管理、行政监管和公众监督等。

      七、采购方式选择

      项目采购应根据《中华人民共和国政府采购法》及相关规章制度执行，采购方式包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购。项目实施机构应根据项目采购需求特点，说明社会资本需具备的条件，依法选择适当采购方式。

  望采纳！

7. PPP项目实施的基本流程？

中达咨询带来关于PPP项目实施的基本流程的介绍，希望可以给广大建筑人士带来帮助。
(一) 编制实施方案和资格预审文件
主要工作：按照财政部要求编制项目实施方案，进行物有所值评价和财政承受能力论证，编制资格预审文件。
1. 编制资料清单；
2. 向政府相关部门调研访谈，详细了解项目情况；
3. 编制项目实施方案，内容主要包括：
（1)项目概况
（2)风险分配基本框架
（3)项目运作方式
（4)交易结构
（5)合同体系
（6)监管架构
（7) 采购方式选择。
4. 进行物有所值评价；
5. 进行财政承受能力论证：
（1)编制财务模型，进行财务测算
（2)重点进行财政支出测算和承受能力评估
（3)形成财政承受能力论证结论
6. 向相关政府部门汇报实施方案，并进行修改完善；
7. 形成项目实施方案报批稿；
8. 项目实施方案获批后，编制资格预审文件和资格预审公告；
9. 协助发布资格预审公告；
10. 协助项目实施机构成立评审小组；
11. 协助组织项目资格预审和评审工作。
(二) 实施招标程序
主要工作：编制招标文件，进行招商推介，解答投资人有关问题，吸引投资人关注和参与投标。
1. 制定招标阶段的具体工作计划；
2. 主持起草招标文件，招标文件主要包括：
（1）投标人须知
（2）项目协议
（3）合资合同（如政府部门或其指定机构参股项目公司的）
（4）技术参考资料
3. 与政府有关部门讨论招标文件；
4. 修改招标文件并完成终稿；
5. 起草招标公告并协助项目实施机构在相关媒体发布招标公告，组织发售招标文件；
6. 协助项目实施机构接待潜在投标人进行现场踏勘及尽职调查；
7. 参加标前会议；
8. 编制标前会议备忘录，并向所有潜在投标人发送；
9. 回答和澄清潜在投标人的提问，并以招标文件补充文件的形式通知所有潜在投标人；
10. 继续研究招标文件并使文件符合法律规范和行业惯例，如发现重大疏漏或对项目实施机构不利的条款，及时以招标文件补充文件的形式进行修正；
11. 将招标文件的任何变化及时通知潜在投标人；
12. 与有关政府部门保持联系，协调解决招标阶段出现的各种问题；
13. 制定开标计划和开标安排，制定开标阶段的各种有用文件；
14. 协助布置开标现场并派工作人员参加开标仪式。
(三) 评标及谈判阶段
主要工作：制定评标标准，协助进行谈判，并就协议关键条款进行解释和修改，形成最终项目协议。
1. 制定评标和澄清谈判的计划；
2. 制定评标标准、评标方法和澄清谈判策略；
3. 协助评审小组对全部投标文件进行澄清、摘录、比较和评估，计算各投标人的分值，并起草评审报告；
4. 协助组建采购结果确认谈判工作组；
5. 参加采购结果确认谈判工作组与候选社会资本就项目合同进行的谈判；
6. 在每一轮谈判结束时编制谈判备忘录，并根据谈判结果修改协议文本；
7. 形成协议文本定稿；
8. 协助进行中标公示；
9. 发出中标通知书；
10. 根据需要参与政府与投资人协议签署仪式。
更多关于工程/服务/采购类的标书代写制作，提升中标率，您可以点击底部官网客服免费咨询：https://bid.lcyff.com/#/?source=bdzd

8. PPP项目是什么，如何操作

PPP模式是指政府为了增强公共产品和服务供给能力，提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，将原来应该政府出资建设的各项公共服务类基础设施项目，不再由政府单独实施，而是由政府和社会资本方合作实施，政府起监督管理作用，社会资本方承担项目建设或建成后经营工作。
比如：某县想建一座垃圾焚烧站，原来由财政投资，现在采用PPP模式后，对该项目有兴趣的企业可与政府洽谈，经过PPP项目操作流程后，项目交给企业实施。项目建成后，政府可以给这个企业特许经营权，在合作期限内让企业来经营垃圾焚烧站。合作期限到达后，企业将垃圾焚烧站移交给政府。
这样做的好处一是可以扩大投资领域，让原来政府主导的公共设施领域可以由企业投资参与，扩大了企业的投资面。二是减轻财政压力，很多公共设施是急需建设的，但是财政资金不一定够，这时吸引社会资本进来建设，可以有效缓解财政压力。三是促进政府职能转变，政府由过去的建设方，变为了监督管理方，可以腾出更多的时间和精力做好管理和服务工作。